弥加本人双眼赤红，知道已无路可逃，嚎叫着挥舞长刀，做困兽之斗，直冲太史慈而来，企图阵前搏命。
太史慈毫无惧色，挺枪迎上。
刀枪相交，火花四溅！
弥加虽勇猛，但连日逃亡气力不济，而太史慈正值巅峰。
两人战不过十合，太史慈卖个破绽，诱使弥加全力一刀劈空，随即闪电般一枪刺出，正中弥加心窝！
“呃啊……”
弥加难以置信地看着穿透胸膛的枪尖，手中长刀坠地，当场毙命。
主将战死，残余的部众或降或散。
太史慈令部下割下弥加首级，肃清残敌，就此，东部鲜卑最后一股有组织的抵抗力量也被彻底消灭。
捷报很快传回临渝。
黄忠闻讯，抚掌大笑。
不久，重伤被俘的素利与盛放在石灰盒中的弥加首级，便被一同快马送往漠南刘复的行营。
东路战事，随着素利被擒、弥加授首，彻底落下帷幕。
漠南行营，金顶大帐内，灯火通明。
随着黄忠战报的送达，北伐军事上的巨大胜利已然尘埃落定，但如何消化这广袤的胜利果实，将其真正纳入帝国版图，成为摆在大宋君臣面前更为复杂和艰巨的课题。
刘复端坐主位，文武重臣分列两侧。
郭嘉、曹操、程昱、张合、黄忠、太史慈、文丑等功勋卓着者皆在，甚至连刚刚押送俘获归来、风尘仆仆的吕绮玲、吕布、高顺也位列末席，参与这场决定北疆未来数十年乃至上百年格局的重要会议。
帐中央，那幅巨大的漠南漠北舆图被再次展开，上面已然标注了此次北伐的主要战果和各方势力范围。
“诸卿，”
刘复开口，声音沉稳，
“轲比能被擒获，步度根归降，素利、弥加等部亦已扫平。
军事之功，朕已了然于心，稍后必论功行赏。
然，打下易，治下难。
今日召集群贤，便是要议一议，这万里草原，无数部众，当如何治理，方能使其永为我大宋屏藩，不再复生祸乱？”
他目光扫过群臣：
“畅所欲言，不必拘束。”
话音刚落，便有负责财政户籍的官员出列，面带忧色：
“陛下，草原地广人稀，迁徙无定，若依中原之法，设郡县，派流官，编户齐民，恐难以施校
且驻军、设官、筑城，耗费钱粮甚巨，长此以往，恐为国库沉重负担。
或可效仿前朝，羁縻而已，令其部落自治，称臣纳贡，或可节省国力。”
此论代表了一部分保守派的意见，主张维持松散的控制。
但立刻有人反驳。
一位较为激进的年轻文臣道：
“陛下！
羁縻之策，前汉已有，然效果如何？
时叛时降，边患不绝！
盖因未能从根本上改变其俗，未能施加有效管理。
今我大宋雷霆扫穴，声威正盛，正宜趁此良机，改土归流，强力推行王化，将其地其民，真正纳入版图！
即便耗费些钱粮，若能永绝边患，亦是值得！”
曹操沉吟片刻，出列道：
“陛下，二位所言，皆有道理，然皆失之偏颇。
纯以羁縻，恐再生轲比能之祸；
强力改流，则易激起变乱，且确实难校
臣以为，当取其中，挟恩威并济，因俗而治’之策。”
刘复颔首：
“孟德详细来。”
曹操走到舆图前，手指划过漠南漠北：
“草原辽阔，全然依靠中原派官，确实力有未逮。
然若放任自流，亦非长久之计。臣建议，可设立‘都护府’。”
“都护府？”
众人皆露倾听之色。
“正是。”
曹操解释道，
“于战略要地，如漠南之定襄故郡或云中，漠北之龙城等地，设立两大都护府。
派遣重臣，授予旌节，总揽当地军政大权。
其下，驻以精兵，一则镇抚地方，二则监控诸部。”
他继续道：
“对于归顺之鲜卑、匈奴余部乃至其他胡族部落，可不打破其原有部落组织，亦承认其头人贵族之地位。
然，需将其现有牧地，重新划分，明确界限，设为若干‘牧区’。”
“每一牧区，择其原部落中忠诚可靠、且有一定威望之头人，由朝廷册封为‘都督’或‘刺史’，
亦可用胡名官号，但需明确其为我大宋官职，令其管理本部民户，负责治安、贡赋等事。”
郭嘉补充道：
“此便为‘羁縻’之实。
然关键在于，这些都督、刺史，必须接受都护府之直接节制！
其承袭，需都护府上报朝廷认可；
其行为，需受都护府监督稽查；
若有反叛或失职，都护府有权即刻罢黜甚至征剿！
同时，都护府需定期巡视各牧区，传达朝廷政令，审理重大案件，调解部落纠纷。”
程昱也道：
“还需规定各牧区之贡赋数额，每年需向都护府缴纳一定数量之马匹、牛羊、毛皮。
此非掠夺，而是确立其臣属之义务，亦可补充军需。
都护府则可用中原之丝绸、茶叶、盐铁、粮食等作为回赐或奖赏，进行经济羁縻。”
张合从军事角度建议：
“两大都护府之间，及各牧区之间，需建立驿站系统，畅通消息。
驻军除镇守都护府城外，亦应定期巡逻，展示武力，使诸部常怀敬畏。”
黄忠抚须道：
“还可征调各牧区壮丁，组成‘义从骑’，由都护府将领统带，或随大军征战，或负责本地治安。
既可用其力，亦可潜移默化，渐收其兵权。”
众人你一言我一语，一套融合了郡县、羁縻、军事镇戍、经济文化渗透的综合性治理方案，逐渐清晰起来。
刘复静静听着，目光深邃。
这套方案，既吸取了汉治理西域的经验教训，又结合帘前的实际，考虑周全，老成谋国，兼且有后世唐治理草原政策的影子。
待众人议论稍歇，刘复缓缓站起身，走到舆图前。
“诸卿之议，甚合朕心。”
他最终定调，
“草原之治，不可不深，亦不可过急。
当以稳固统治、潜移默化为要旨。
便依此策，设立两大都护府！”
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