东南面则有郑经（即原朱锦，郑成功子）统帅的明郑政权、南面还有尚可喜所占据的两广，西南有吴三桂占据的云南，西面还有大面积的藏区尚未归附；
西北的蒙古卫拉特准噶尔部再度兴起，其首领噶尔丹刚刚于扬武五年取得了部落的最高统治权，以伊犁为根据地，开始四处扩张；
正北有敌对的漠北各部在蠢蠢欲动，更北和东北还有大量卷土重来的沙俄匪军在肆无忌惮地荼毒地方。
刚刚完成第一个五年计划的中汉朝，到底该如何处理如此复杂的内外局势？
都军事为政治的延续，这就要考验到还算新生政权中汉朝廷的政治智慧。
因为之前进行的舆论建设，中汉朝中有大量的呼声，要求尽快对“邪恶的尚可喜所部”进行惩罚，但是出兵的请求却被张鹿安给婉言拒绝：
暂时还不是时候。
通过对北方新建立各省的人口和土地进行初步统计，原清国北方区域（秦岭淮河以北）竟然总共只有一千万人，可耕地数更是不如万历三十五年时期的四分之一。
到处都是一片村落荒芜、骸骨无人掩埋的境地。
在这种情况下，张鹿安觉得现如今实在不是一个再进行战争的好时候，中汉政权还需要对现有的占领区进行充分的吸收和建设，才能再谈对外征伐。
中汉扬武六年
中汉国皇帝张鹿安命令内阁开始制定第二个五年计划，着重于内部建设，安定国内百姓，轻徭薄赋，让老百姓得到一定的休养生息。
主要的具体举措有：
一、从江苏省开始，严格执行之前第一个五年计划期间颁布的《土地限额法案》，对于退役并且愿意务农的士兵，从官留地或者因战争造成的无主之地之中，每人划给五十亩土地，并责成地方政府负责为退役士兵安排成家，鼓励国内民间各族自由婚配。其余爵士、蘑子、伯、侯、公的土地，按规定进行分配，快速培养一批服从命令的大、症地主群体；
二、将农业税降低至十税一，官田地租比例降低至一成，划定基本农田，不得挪作他用，保障粮食生产；
三、新开垦土地仍然执行五年免赋的规定，取消其他一切苛捐杂税；
四、设定新的税务征收机关，分国税和地税，禁止其他单位和基层官吏接手税务征收工作，除边疆区域外，内地各省份倡导“无为而治”，与民休息，严控政府非税收入；
五、对地方政府的考核，主要看地方的整体稳定、耕地数、人口数、犯罪率等综合指标，明确官员的考核指标，严格执行优胜劣汰的制度；
六、将数十万俘虏进行统一管理，分为屯田队、开荒队、筑路搭桥队、开矿队等工作，对于其中表现良好且愿意继续参军的精兵，纳入到正规军和地方军系统，对于执迷不悟之人，则要一律流放西北种树，继续观察；
七、增加刑法中流放的分量，慎重批准死刑，死刑必须复核三次以上；
八、征收工商税，国内执行百三至百二十税率，同时停止摊派、官办等其他对商户的掠夺行为；
九、开放部分沿海城市如上海、宁波、台州、温州、泉州、漳州、厦门、梅州、东莞等地，积极进行海外贸易，但是严禁鸦片和奴隶的进入；
十、宣布国内信仰自由的同时，对于一切强迫别人信仰的宗教行为一律按照邪教论处，大力发展道教和佛教，任命“襄国道人”陆凌风为总道官，负责道教事务；佛教发展则是由“慧贤大师”柏永春负责，让柏永春出使藏地，宣扬中央完全一视同仁的民族政策，鼓励藏传佛教在蒙古草原的传播。
以上十条的基本内容，精髓就是尽可能少折腾老百姓，提供必要的种子、耕牛、低息的贷款帮助老百姓尽快恢复生机。
为了安抚北方的士人，中汉国在北京城召开了一次惠及全国的科举恩科考试（即中汉朝第二次常规科举考试），一次性选取了以栖霞人郝晋、即墨人黄培、山西人于廷劢为首（即状元、榜眼、探花）的三甲进士一千二百五十人，可谓充分照顾了北方的士子的心情。
从此，中汉政权正式赢得下士子的认可，尚未被录取的士子们纷纷复习，准备三年后的科举考试。
按照张鹿安的计划，接下来还有三次常规的科举考试，之后就会执行新的科举制度，年龄过大的读书人，最多还有三次科举入誓机会。
中汉朝廷将这一千二百五十名新科士子，组织起来，办的第一件大事就是让他们从江苏省开始，亲自前往田间地头，在当地百姓的见证之下，清丈田亩土地，确认熟田和生田，绘制中汉朝第一份鱼鳞册，确保由退役将士组成的自耕农群体能够“耕者有其地”，将之前所谓的达官贵人和地方豪强通过各种方式隐匿的土地全部清查出来，全部照章纳税、
全国范围内，士农工商各个阶层基本上都被动员起来，全力发展经济生产活动，各地的乞丐全部绝迹；
另外为了扩大生产人口，增加纳税土地数量，不给旧地主以口实，张鹿安还下令缩减各地佛寺、道观原本占有的田地数量，规定年龄不满六十岁不得脱产，寺庙停止放贷获利行为，不管和尚还是道士必须自食其力。
在中汉国各级文武臣工的努力之下，中汉国境之内到处都是一片欣欣向荣的景象。
但是有些人为了自己的野心或者是一己私欲，偏偏做出故意破坏和平的举动出来。
北面刚刚成立的绥远省内，满清余孽穆里玛、蔡文、汤致远和赵亨达四将，在扬武六年九月于河套草原发动了叛乱，他们煽动当地无知的牧民，号称阻止“汉人霸占草原”为借口，拉拢或者强征了数千名牧民，向着还在兴建之中的云中府发动了进攻。
新成立的绥远省巡抚李荫祖是一员干才，当即命令都指挥使李嗣兴前往围剿“暴徒”，并发文给河套亲王拉斯扎布，要求其带兵协剿。
中汉国绥远省都指挥使李嗣兴于是率领所部士兵三千余人，会合河套亲王拉斯扎布所部，在乌兰木伦河畔遇到了暴徒大军主力，一场激战在所难免。
（本章完）
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