法币在沦陷区已经被鬼子废止，并被廉价兑换。由此带来的问题便是从光复区套购物资，造成光复区物资短缺和物价上涨。
所以，杨风虽然不能重发货币，但在打击向沦陷区走私的问题上却绝不手软。为了适应战争的需要，渡过战争时的艰难岁月，专员公署也实施了统购统销政策。从粮食到食盐、布匹、棉麻、蚕丝、食油等，民众要购买这些东西，只能凭专员公署发放的流通券，也就相当于第二种货币。
同样，百姓要出卖统购统销的物资就只能卖给专员公署建立的供销社，再用到手的法币或流通券从供销社购买自己需要的生活用品，或者直接用实物换购。
虽然实行统购统销，使根据地内能自由买卖的商品变少了，但杨风所推动的民办工厂的兴建，供销社内的商品却在不断增多。由此给民众带来的生活不便，其实只是在初期，而且完全在民众的承受范围之内。
当然，杨风也不得不采取“剪刀差”来获取更多的发展资金。所谓“剪刀差”，实际上是一种“暗税”，收购农产品的价格低，而卖给农民的工业品高，一高一低所形成的差额。
没有办法，没有中国农民这一份可贵的奉献，工业建设的原始积累便会花费很长的时间，这与战争的需要相悖。
作为对农民的一种补偿，专员公署成立了信贷部门，为农民提供额低息贷款来购买牲畜、工具、化肥等生产资料。而且，药品对根据地内的固定居民实行无息赊销，期限为一年。
这样一来，使用化肥后的增产足以抵销贷款利息，还至少会有一成至两成的余额。而生病后不必倾家荡产，完全可以赊药先治好病，再用劳动所得来偿还。
不得不，中国百姓是淳朴、善良，最能忍耐的，一点点能够改善生活状况的政策都会被感激。杨风还有些于心不安，但民间的好评和赞扬却已经悄然兴起。
其实，每个国家，每个政府，除非昏头胀脑、丧心病狂，都是希望能够稳定长久。制定的政策也是要解决实际困难，作为缴护稳定的手段和措施的。
但政策是政策，法律是法律，是切实不走样儿地贯彻实施，还是只作为书面文章看着好，或是在执行中歪曲扭变，倒成为伤民害民的恶政。
因此，执行政策的官僚机构是至为关键的一个环节。杨风对此是最为重视，最为关注的。而在战争环境下，根据地的政务系统能否保持廉洁高效，也是发展壮大不可忽视的一个因素。所以，巡视组、举报箱等监督措施陆续推行，最大限度地保证政策从制定到实行的正确和一贯性，保证官僚机构的廉洁奉公。
不管你是什么党派，什么出身，只要你能把工作干好，只要你不贪不腐，杨风就大胆使用，并要求专员公署也是如茨用人标准。在这些政务人员中，有没有gcxd，杨风并不在意，只要不公开身份，他即便可以确定，也不揭穿，不罢免，照旧使用。
其实，在杨风的内心深处，他倒是希望有gcxd存在。而他努力打造的并不只是军队的建设模式，工农业发展的框架，以后还会有更深层次，甚至涉及到国家的发展道路。
永城根据地如果能顺利发展，杨风是希望别人借鉴学习的，是希望塑造出一个成功的样板，而在全国范围内推广实施的。
当然，希望是希望，会取得什么样的结果，杨风也没有把握。但他确实在脚踏实地的一步步在实践，在前进。
而军队的建设发展已经走上正轨，经历过连番战斗，并经受杨风教导的军官也成长起来，使他不必每战皆参与，大大地解放出了他的时间和精力。
八路军的回复很快，同意协同作战，并做好准备，欢迎新七军派兵进入其控制地区，共同对敌展开行动。
按照制定好的计划，新七军第二十五师的两个旅及加强炮兵团在师长郭松林率领下，秘密集结于砀山县，得到八路军的回复和接应后，趁夜北上，进入陇海路北的丰县地区。八路军鲁西军区则出动两个团及湖西根据地的黄河支队，共四千余人配合作战。
此时，新七军编制内的二十五、二十六、二十七这三个师，每个师为九千余人，并没有满员。主要是独立旅和警备旅的存在，分薄了部分兵员。但军队的扩充还在继续，新兵还在继续招募、训练，按照计划和现在的进度，每个月平均就有三千多人补充进军队。
濉溪、永城、夏邑、砀山、蒙城、亳县、商丘、鹿邑、、虞城、涡阳，新七军完全控制的县已经有十个，还有宿县、萧县的乡村地区，这么大的地盘，又多是较富庶的平原地区，为新七军的不断扩充，提供了坚实的基础。
大将郭松林率军出征，从西北方向迂回绕袭萧县地区；参谋长梁末青前往濉溪坐镇指挥，以佟志和的二十六师为主力，从西南方向威胁萧县。杨风倒一下子闲了起来。
闲也不是真的，而是此次军事行动用不着他亲自出马上阵了。但别的工作还有很多，他还有得忙呢！
……………
徐州，第十七师团司令部。
大厅内坐满了日本军官，一片澄黄黄的颜色。每个人都坐得笔直，听着第十二军参谋长樱井省三少将在做冬季扫荡的布置。
虽然是少将，但人家是参谋长，连十七师团师团长平林盛人也要听其号令。当然，平林盛人是极希望对新七军进行进攻，对永城根据地进行扫荡的，田中勤步兵团的仇，他是迫切地想要报。
樱井省三左边腰际挂着指挥刀，刀柄上的宝石和金色条纹在灯光下闪闪发光，严峻的面孔下隐藏着自信和傲慢，两只狼一样的眼睛，不时地在与会众饶脸上扫来扫去。
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