神武元年五月初一。
皇帝在文华殿召见兵部尚书李邦华。
“邦华公，可还记得去年你刚入京之时，在玉渊潭行宫，向朕所请之事？”
那次会面，皇帝对自己颇为恭敬，寒暄时犹如多年未见的老友一般，李邦华受宠若惊，怎会不记得。
“回陛下，臣一直铭记在心。当时，臣‘京师三大营疏于操练、武备废弛，士卒将官荒于军事久矣。倘若京师有警，则京营不堪一战！臣请陛下降旨，准臣整顿京营，以备不虞’。”
“呵呵，正是此事。邦华公当日所言，朕深表赞同。只是朕觉得彼时不是个好时机，所有让邦华公忍耐。”
皇帝一完，李邦华便已经猜出皇帝今日召见自己的意图了。
果然，皇帝身体向前一倾，目光炯炯地看着李邦华道：“邦华公，此时时机已然成熟，朕决心将京师三大营做一番脱胎换骨的改变。是该邦华公为朕出力的时候了！”
李邦华激动地跪下叩首道：“臣愿意为陛下鞠躬尽瘁死而后已，定将京营重新变为子手中的一把利剑。”
“本兵平身。如何整顿，可有策略？”
皇帝对李邦华换了称呼，称他“本兵”（兵部尚书一职的雅称），这就是要认真谈工作了。
“回陛下，臣这半年多一直在思考如何整顿京营，所得共有四策。”
“一是裁汰老弱。将老弱不堪战者尽皆采取，再选精壮者补充。”
“二是足兵足饷。按实际兵员足额发放饷银，以养士卒。”
“三是革除弊政。严格军法，将占役、虚冒、买息包操等弊端尽皆除去。”
“四是勤加操练。未有勤加操练，方可恢复京营之战力。”
李邦华侃侃而谈，看来这半年多在兵部尚书任上，确实对京营整顿之事思考很多。
“本兵考虑甚为周详。”郭可阳点头称赞道。
“不过京营裁汰之后，朕却不想再对其进行补充。朕的想法是这样的：京师三大营，整编为三个步兵师，仿照近卫师编制，以师团营连为各层级划分。每个步兵师...”到这里郭可阳停顿了一下。
“每个步兵师满编一万人。”
李邦华闻听此言大惊，皇帝的是“整编”而不是整顿，这两者有着本质的区别。而且，按照皇帝所的方案，京营整编之后，规模将会极大地被压缩。这可真是如皇帝刚开始所的那样，是一次“脱胎换骨的改变”。
“陛下，三大营现在将近十万人，倘若按照陛下所，则要裁去京营三分之二还多，如此则京师护卫之兵太少了，恐不足以拱卫帝京！”
“呵呵。”郭可阳不以为然地轻笑一声。
“本兵以为现在京营的这十万人，就足以拱卫帝京了吗？”
“朕自即位以来，多次往京营校阅，也私下里派人暗查过各营，对京营实际情况，可以知之甚详。”
“就以神机营为例。满编三万人，去掉被吃空饷的假人头，实际上能剩两万二三就已经不错了，再减去占役、虚冒、买息包操的这些个军中败类，能剩个一万五六已是高估。”
“本兵再在这一万五千人中，裁汰掉老弱不堪战者，则各营还能剩下一万可战之兵，就已是大赚了。”
李邦华一时间很是无语。好吧！感情皇上您老人家早就算过账了。
“只有这三个步兵师的三万人，肯定是难以做到京城守御无虞。但是本兵别忘了，朕还有四个近卫师，而且近卫师将来还要扩充的。”
“陛下的近卫师开支全从内帑出钱，虽然当下内帑充裕，但恐非长久之计。”
李邦华做为文臣和兵部尚书，对于皇帝手里握着的近卫师，这样一支日渐庞大且装备精良的皇帝“私兵”，多少还是有些意见的。
“朕的近卫师朕自己会想办法养，不劳本兵多虑。咱们现在的是京营的事！”皇帝忽然脸色一沉，冷声道。
李邦华心里一咯噔，看来这近卫师果然如同朝廷中有人猜测的那样，是皇帝的禁脔，不容他人置喙。
李邦华赶紧拱手道：“陛下恕罪，是臣君前奏对跑题了。”
郭可阳和缓了一下语气，温声道：“卿无罪。咱们接着京营整编的事。”
“这样吧！本兵既然觉得三大营整编后每师一万人太少，那朕就给每师再加五千人。今后就没有什么京营总督了，这三个师都归兵部指挥。本兵好好算算，如此可够京城守御？”
三个师都归兵部指挥，那么兵部的权力将自大明立国以来空前的加强，因为兵部从前只有调兵权，没有统兵权。
李邦华思考了一下回奏道：“如此则三个师四万五千人，城墙上每步一人，则守御城池刚刚够用。倘若进攻城外之敌则无兵可用了。”
京师内城东西长十一里九十八丈（6.65千米），南北宽九里五十二丈（5.35千米），周长约24公里。
外城东西长十三里一百四十四丈（7.95千米），南北宽五里六十八丈（3.1千米）。外城的北城墙就是内城的南城墙，因此外城只算三面。外城周长（不算北墙）约14公里。
内外城墙加起来共有38公里左右。所以李邦华才影城墙上每步一人，则守御城池刚刚够用”的法。
当然真正的作战中也不可能将所有士兵均匀地分布于城墙上，肯定是有的地方密集有的地方稀疏。因为这世间几乎不可能存在如此庞大的敌人在三十八公里的城墙战线上同时发起进攻。
每步一人，这只是一种计算防御兵力是否够用的简单算法而已，与战法完全不相干。
郭可阳闻言笑道：“他们能够守御好城池，朕便已经知足了。至于出城野战，那都是近卫师的事。否则朕花那么大力气、费那么多银子养近卫师做甚！”
“既然陛下心中早已有了筹划，那么臣对兵额一事就没有异议了。只是......”
李邦华犹豫了一下还是了出来，“陛下方才‘今后就没有什么京营总督了，这三个师都归兵部指挥’，如此以来则兵部既能统兵又能调兵，权力过大，于社稷而言绝非好事，臣请陛下三思，而后再定兵部之权。”
嗯，这个李邦华果然是个忠臣。兵部既能调兵又能统兵，而且还是京师的城防部队，这要是遇到兵部尚书是个权奸皇帝就危险了。
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