草隼提出的这个方案，可谓十分狠辣，对难民的利用更是达到了极致。这样一来，无需皇室和反抗势力出面，就能给德川家纲施加巨大的压力，不管他如何应对，这对幕府而言都是个必输的死局。
若德川家纲迫于压力，临时筹措物资来安抚京都的难民，那么势必只能动用幕府军的后勤补给，这对战局吃紧的九州前线来，简直就是釜底抽薪之举了。
要是德川家纲无视难民的诉求，幕府的名声肯定会因此而大受影响，会有更多的人在需要作出选择的时候站队支持皇室。而且一旦难民的失望情绪被点燃，德川家纲恐怕要出动军队才能镇压住乱局了。
如果德川家纲被迫使用武力镇压京都地区的难民，那就意味着局面已经失控，只要继续煽风点火就能让更多的地区陷入恐慌。
届时海汉向那些在暗处蠢蠢欲动的野心家提供一些军事援助，就有很大的可能策动新一轮的内战。
而九州诸藩对于这种可能出现的乱局当然是乐见其成，纷纷表示愿意继续配合海汉，让手下人在京都地区散布新的传闻，策动难民去包围德川家纲落脚的行宫。
虽然这样做有可能会让他们手下那些浪人武士暴露在幕府的抓捕范围之内，但几位代表都表示这些浪人武士都是忠于各家的死士，绝对不会因为任务的危险性而退缩，必要时他们甚至可以献出自己的性命，来确保完成自己的使命。
草隼和杨磊简单商议之后，便大致定下了行动计划，交由九州诸藩实施。
既然要把事情闹大，当然也得先知会皇室一声，免得那边手忙脚乱。而这件差事，林丘自是当仁不让接了下来。
翌日，林丘便以送货之名派人去了京都御苑，向皇室转达了会面的请求。那御苑不知道暗地里有多少双眼睛盯着，如果他直接去御苑拜访，难免会将幕府的注意力吸引到海汉这边。所以即便是要跟皇室成员会面，也必须安排在御苑之外的地方才校
皇室中专门负责与林丘联络的人随即乔装打扮成力工，跟着送货的车队一同返回了东海行的商栈。
由海汉和九州主导的行动，其实不需要皇室的直接参与，但如果皇室能够利用好接下来将会出现的混乱局面，适时出来发表一下能够带动民意的言论，那绝对有助于替皇室争取到更多的民心支持。
这对皇室来，简直就是送上门的好处，而且海汉也没有提出什么额外的条件，看起来无需付出任何代价，实在没有理由拒绝。
作为回报，皇室也向林丘提供了一个非常重要的信息——德川家纲已于昨日抵达京都，目前人就在二条城里。皇室之所以知道此事，是因为德川家纲已经通知了御苑这边，要在今与皇帝会面。
这下海汉这边就没有多少缓冲时间可用了，一旦德川家纲办完事离开京都，所有的计划都只能落空，必须得立刻开始实施行动。
草隼随即召集了九州的几位官员，向他们告知谅川家纲的行踪。
除此之外，草隼还有一个好消息要告诉他们：“我们刚刚接到九州来电，联军舰队在关门海峡实施了突击作战，并且大获全胜，击毁多艘敌船，如今已经从幕府军手中夺回了海峡的控制权！”
这个消息自然是让九州众人振奋不已，京都一乱，过两再叠加上前线战败的消息传回来，足以让幕府乱了阵脚。届时他们在京都制造的倒幕舆论，效果更将会大大加强。
九州麾下的浪人武士随即很快出动，在京都南部的各大难民营散布最新的消息——幕府军在九州前线大败，数万人马被困于北九州，命运岌岌可危。
不过有关德川家纲的部分，草隼已较最初的计划作了一些的调整，不再宣称德川家纲来到京都的目的是为了向难民发放赈济物资，而是因为前线战败导致大量物资损失，特地回京都来筹措钱粮，以支持前线能够继续打下去。
而德川家纲此时能立即在京都筹措到的大笔钱粮，当然只有一种来源，那便是直接抽走原本要用来赈济难民的物资。
据在其下榻的二条城中，就有即将要被运走充作军粮的数十万斤粮食。
作出这样的调整之后，显然更加能够激发难民的怒火。
德川家纲不向难民发放赈济物资也就罢了，起码京都这边目前有皇室在设法实施救助，难民们还不至于马上饿死。但若是德川家纲把用来赈济难民的物资也抽走了，那可真就是绝了成千上万饶生路。
就算绝大多数难民是逆来顺受的普通百姓，但在生存机会被无情剥夺的时候，也会有许多人生出强烈的抗争意念。哪怕对方是高高在上的幕府将军，大概也难以再凭身份地位慑服那些一心求生的难民。
尽管这些临时炮制的传闻中其实仍有着诸多逻辑漏洞，但普通民众并不具备鉴别这些消息真伪的能力。他们只知道即便自己背井离乡逃离了战区，如今也仍然难以存活，就是因为幕府要无情地夺走自己生存的机会。
而此时皇室很适时地发布了声明，称由于近期物资紧张，原本每日在各难民营举行的施粥活动，将改为三日一次。皇帝本人对此深感愧疚，所以也会将皇室全体人员的日常膳食减少为每日一餐，以体恤难民的生存不易。皇室节约下来的口粮，也将全部充作赈济之用。
尽管皇室的声明中没有一个字提及幕府，但在外界看来，造成物资紧张的罪魁祸首当然只有一个，那就是大量抽走地方钱粮的德川家纲。
而原本对传闻还将信将疑的一些人，这下也不得不相信，德川家纲悄悄潜回京都的原因，正是要从皇室手中夺走那些救命的物资。
更多不利于幕府的道消息还在源源不断地传出，比如九州前线大败之后，幕府急需补充兵力和民夫，所以接下来将会对京都地区的难民进行清理，凡青壮男子都要被官府征募充入军中服役。
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