不明不清翊坤宫之变436总参谋部2周道登这一问，正好让皇帝把成立总参谋部的设想顺势提出来并加以解释。不过洪涛很坏，生怕王象乾入水不够深，还能游上岸，硬生生把参谋部的创意扣在了人家头上，算是对其闪烁其词、态度不坚定的报复和警告。
“臣以为时不我待、刻不容缓！新军早一日练成，京城早一日安全、朝廷早一日安稳、边患早一日平定。”
现在不管王象乾乐意不乐意，都不能再缩在后面坐享其成了，必须也只能站在皇帝前面，为筹建新军和总参谋部的决议摇旗呐喊，因为是他的主意！
这位兵部尚书也还算有点勇气，眼见被推上了前台退无可退，干脆也别再当墙头草了，那样不光无法左右逢源，还得把两边都得罪通透。
“若是陛下常有对外征战之举，大明百姓将难以承受，朝廷也负担不起，臣无法苟同！”
有些人生就是砸锅的料，随着王象乾明确表态，众饶态度已经有所松动，不料高攀龙突然蹦出来提了个让所有人都不得不担忧的假设。
没错，虽然有了总参谋部约束，皇帝不能调用新军对国内异己下手，可是常年对外征战穷兵黩武，付出的代价也是极大的，历史上由于君王好大喜功把江山社稷折腾散架的也不是少数，血淋淋的前车之鉴。
“高爱卿所言有理……不如这样，再加个前提做为约束。如果在朕主动发起的对外征战中有连续两次失败或入不敷出，则失去特权。”
这个在所有人看起来都无法解决的难题，却没能引起皇帝的过多迟疑，很快就拿出了办法，听上去不光能解决难题，还有点过于托大。
历史上根本没有常胜将军，只有越挫越勇的英雄。但景阳皇帝不光要挑战这个事实，还生怕太容易，又加上了一个条件，每战不光要取胜还得盈利，太不把下豪杰当回事了。
“陛下可知君无戏言！”高攀龙当然不希望皇帝手握兵权，也知道硬拦是拦不住的，更不相信皇帝是战神下凡。如果能用限制条件迫使皇帝自动放弃，显然是目前最完美的结局。
“朕愿昭告下！叶向高，你来替朕拟旨；王安，准备用印。”打赌是吧，那洪涛就不困了，生怕有人能把拉出来的粑粑再坐回去，忙不迭安排人手当场下旨。
有内阁大学士在，加上司礼监掌印和皇帝本人，这份圣旨必须特别快也特别符合流程。只要六科给事中们别一起发疯行使封还权力，几乎就是立刻生效。
“臣再无异议，愿新军战无不胜，陛下名震海内！”眼见圣旨真下了，高攀龙不好继续挑毛病。此时谁再敢个不字那就是戏弄君王，有多少脑袋也不够砍的。
“陛下，三大营的溃兵该如何处置？”眼见新军的事情已然成了定局，礼部尚书周道登又提出了一个新问题。
城里还羁押着两万多溃兵，随着时间推移，还会有越来越多的溃兵被州县衙役收拢。这么多人总不能不闻不问，更不能饿死冻死，但由谁处置、怎么处置，必须得让皇帝发话。
“唉……兵熊熊一个，将熊熊一窝！此战非兵之过，朕不打算治他们的罪，却也不能继续从军了。武清伯，将此役战没之人好生安顿，兵籍一律革除，连同女真俘虏一并交与陆军总督李如樟发落。”
关于溃兵的善后处理问题洪涛在开战之前就想好了，继续当兵肯定是不成的，除了身体孱弱意志涣散之外，这些兵混日子的年头太长了，已经沾染上了不良习气，即便能改也不会太彻底。
与其让他们把新兵带坏，不如来个痛快，直接取消兵籍。但光裁撤不能解决问题，这么多人一时间没了饭吃，不管放到何处都是很大的隐患，必须还得妥善安置。
几万人啊，怎么才能让他们踏踏实实不祸乱地方呢？唯一的办法就是工作，具体讲就是让他们从士兵变成工人。
别看这些人打仗不合适，放到工厂里却是绝对的青壮，甚至比招收的流民更适合。毕竟受过多年训练，习惯了集体生活，懂得令行禁止，只要善加引导和管束还是能用的。
至于其中有少数兵痞改不掉老毛病，不愿意出力气干活咋办。太好办了，此时可没有劳动法，谁敢不听号令，等待他的就是不见日的矿洞和有毒有害的苦役，待遇和战俘同等，一直干到死也无出头之日。
景阳九年二月，皇帝下旨新建京营禁军，曰陆军。原海军陆战卫指挥使李如樟迁进陆军总督，下辖20个营，总计三万人，建衙前军都督府。
新设总参谋部，下置参谋若干，六部九卿、司礼监掌印、陆军总督、海军总督加御前参谋军机衔，战时与皇帝共议陆军指挥调派，建衙后军都督府。
由于京营废弛、卫所羸弱，故裁撤五军营、三千营、神机营以及前军都督府、后军都督府，所辖卫所军务由左中右都督府分担。
这两个新部门的设立，标志着景阳皇帝已经成功抓到了兵权。不过和以往的皇帝大权在握不太一样，陆军的指挥权并不在皇帝一个人手中，而是归于总参谋部。
具体讲是由十二名御前参谋军机大臣与皇帝共同决定，没有超过七票同意任何人也无权在大明境内调动陆军，包括兵部。
但皇帝享受特权，比如御前参谋会议只能由皇帝发起，且有一票否决权。也就是即便十二位御前参谋军机达成都同意，只要皇帝不同意，陆军还是无法调动。
再比如在对外作战时皇帝享有特权，可以不征得参谋军机大臣的意见直接调动陆军参战。不过也有限制，连续两次作战失败或者入不敷出，这个特权随即失效。
为什么要给皇帝特权，又为什么加上如此怪异的限制条件，文武百官大部分都能理解。历史证明皇权过强不是好事，对外战争对于频繁也不是好事。
但大明武备废弛又是事实，好像只有皇帝能改变。为了不让皇帝大权独揽，又能练出一支强兵，才不得不弄出来这么一堆条条框框加以制衡。
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