苏河表彰完立功将士，他重新回到书房抄书。
他正在把苏进士家里一些书籍抄写成简体字书籍。
比如《孙子兵法》、《三十六计》、《三国演义》、《水浒传》等。
苏雀敲响了房门，得到苏河允许后，他走进来汇报道:“苏统领，苏燕有事找你。”
“让他进来，你告诉厨房煮一壶茶端过来。”
苏河放下抄写工作，等待苏燕进来。
现在战争结束，部队正在休整。
为了应对凤翔府可能的威胁，苏河要等到下一批大炮出厂。
炮兵有实力封锁渭河防线，他才会正式进攻县城。
苏河审讯士绅，知道现在陕西大致情况。
他不认为陕西总督会放弃“二王”，派大军围剿他们。
但必须要有应对预案，万一陕西总督认为黄衣贼危害更大重兵围剿。
苏燕穿着一身蓝色带有红纹的服装走进来。
这是苏河给巡检制定的统一服装。
巡检主要任务是维持治安，面对普通百姓。
他们的服装就是要醒目，让人一眼就能认出来。
现在染料技术，蓝色最容易印染，还不容易掉色。
苏雀端着茶水，跟在苏燕后面走进来。
“看你风尘仆仆的样子，先喝口茶再事。”
苏河示意苏燕先坐下喝口茶，再谈论事情。
苏燕端起茶杯，咕咚咕咚两口就把杯中的茶喝完:
“茶都一个味儿，我就喝不出来区别，那些士绅喝个茶还很讲究。”
“我也喝不出来，能解渴就校巡检的工作怎么样？”
苏河看着苏燕状态还可以，没有刚被退伍时那么沮丧。
“我来就是找你这事儿，巡检工作太麻烦了。
村民都穷的揭不开锅，哪有那么多偷可以抓。
以前作威作福的士绅和狗腿子，又被大军扫灭。
村民鸡毛蒜皮的事儿都来找我们，弄得我手下叫苦连。”
苏燕抱怨两句，随后正式道:“苏统领，这次来找你，是出大事情了。
现在一场雨都没下，夏时麦苗又都被蝗虫吃了，粮食就别想了。
河里稍有点水源，也主要满足人畜用水。
王家河村和李家庙隔着一条河，村民为了争夺河里的水，又进行一场械斗。
以前都是两村的士绅出面调停，现在我们把士绅都抓了，械斗没洒停出人命了。”
苏河听完就明白出了什么事。
农村械斗从古至今一直发生，这也是农村热衷生男孩的原因。
现在大旱缺水，为了水源械斗升级。
以前土地河流都属于士绅所有，两个村有争端，士绅进行利益交换就能消弭争端。
现在他们把农村的统治者士绅消灭，却没有新的统治者填补空缺，导致农村基层权力出现真空。
“苏燕，巡检立刻出手，把所有参与械斗的人都抓了。
一般参与的人，我会判处劳改徒刑几个月。
领头和出手致人死亡的人，判处劳改徒刑十年以上。”
苏河思考片刻，就下达命令。
乱世当用重典，在成立根据地初期，必须要把他们的权威树立起来。
这是一个非常典型的案件，可以让所有村民知道，统治他们的人已经改变。
苏燕惊讶的问道:“苏统领，那可是三百多人全抓了。”
苏河语气强硬道:“没错，在我这里没有法不责众。
哪怕是一万人犯法，也要处置一万人。
你们巡检人手不足，可以增加相应的人手。
正好有五十多名伤兵准备退伍，我让他们都加入巡检。”
“好的，苏统领我明白怎么做了。”
苏燕接到确切命令，他立刻开始执校
苏河在书房中，仔细思考乡村的组织架构，填补权力真空。
他必须要打破封建时代皇权不下乡的惯例，直接把权力延伸到乡村里。
他综合记忆里的知识，设计出一套简单的乡村治理体系。
村庄有大村村，例如益门堡和观音堂就是非常大的村镇。
大村设乡，在乡这个行政单位，设立乡长和巡检所长。
乡长管理一个乡的行政事务。
巡检所长管理乡治下村庄的治安。
巡检直接照搬记忆里公安的职能。
乡设立巡检所，县城设立巡检局。
乡长负责管理乡村，他属于最基层的官员，每个月能领取饷银。
乡里成立乡公所，它就是个型衙门，有管理财政、征兵、收税的官吏。
村里主要靠村民自治，乡长提名村长候选人。
村民投票选举靠谱的村长管理村庄。
村长候选人必须是他们的支持者。
比如退伍军人或是军人家属，支持苏河造反的积极分子。
乡长有权罢免村长让村民重新选举，巡检有权抓捕违法的村长。
苏河也不怕村长因为权力膨胀，在村庄里像士绅那样作威作福。
村长不属于脱产官员，半工半农。没有饷银但给予一定津贴。
苏河经过仔细计算，去除脱产士兵的人数。
现在的生产力，一个乡只能支持五六个脱产官吏。
没那么多官吏，只能管理到乡，村里靠自治。
想直接管理村，招募不到足够的官吏。
这个乡村管理制度下，村庄在乡长的指导下进行自治，直接把行政权力延伸到乡村。
苏河不知道这套体系能否运行顺畅，只能在工作中发现问题再慢慢改进。
在苏河设计的这个新体系，不止打破权力不下乡，还直接打破封建时代官吏分隔。
在明朝，想当官只能通过科举。
官老爷都是书生，除了少部分生适合官场的书生，其他大部分都靠师爷和胥吏办事。
胥吏有做事的本领，但他们最多也就能当个典史之类的官。
哪怕有大的本领，这辈子也就是个胥吏。
明末江阴典史阎应元，困守孤城八十一，连斩建奴三王十八将。
他的能力比大明很多总督都强，但只能当典史。
苏河确定好乡村制度，他招来几个被俘虏的胥吏，让他们提出建议。
他们在县衙中被排挤，投靠王进士，负责给益门堡士绅家里的公子授课。
这些都是平时权力不大，身上没有血案的胥吏。
现在被判劳改，主要工作是帮苏河抄写公告，书写新的地契。
这些胥吏根据平时工作经验，提出几个有待改进的地方。
乡长权力太大，应当增设一到两个副乡长分权。
乡长可以提名村长候选人，但不能直接罢免。
这个权利应当交给知县，抓捕乡长的权利，也要县里巡检局出公文。
苏河采纳胥吏的经验，改进乡村管理制度。
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