“杨素的奏报，诸卿都看过了。”
李翔的目光扫过下面肃立的群臣，“东南亚诸地，疆域辽阔，非中原腹心可比。强推郡县，官吏水土不服，政令难行，徒耗钱粮人命。然既已归入舆图，断无弃守之理。如何治之？”
“杨素建议，效仿汉初，分封宗室藩王镇守之，诸爱卿以为如何？今日，朕要听到一个切实的章程。”
东南亚的统治问题，必须要尽快商量出一个章程出来。
这两年，大晋朝廷只是安排了部分官吏过去，总体上保持着以太子和杨素为主体的军管，中央朝廷派遣官员协助以及提拔部分东南亚本土官员以夷治夷。如此，三位一体的治理方式。
但是，这毕竟只是战争期间的权宜之计，是不可能长久保持的。
在已经占领了八成东南亚的土地，战争有望在今年年底结束的情况之下，这些事情必须要开始准备起来。
毕竟，句不好听的！
以到达东南亚的距离，他们就算是派遣官员过去，一整套流程走完，那些官员再到达，至少也得大半年到一年的时间。
话音未落，礼部尚书房玄龄一步跨出，声如洪钟道，“陛下！郡县制乃我大晋立国根本，下一统之基石！岂可因蛮荒之地而废弛？”
“杨素无能，方有此困！当遣良吏，增派精兵，开山辟路，广筑城邑，以雷霆之势震慑不臣！以十年生聚，又以十年教训，终能教化蛮夷，纳入王化！”
房玄龄的建议，显然对放弃郡县之议极为抵触。
分封藩王，取祸之道亦！
藩王如果实力发展壮大的话，日后必定会威胁到中央朝廷的地位。
毕竟，没有人可以保证，中央朝廷可以千秋百代一直强大的。
没准哪一中央陷入了虚弱的状态，那些有实力的藩王，很可能就是要了中央朝廷命的一把刀。
“陛下！”
一直沉默的工部尚书诸葛亮也开口了，“臣观史册，周行分封，屏藩王室，始有八百年基业。秦废分封，独行郡县，二世而亡。高祖皇帝，鉴秦之失，郡国并行，方有文景之治。”
“今东南之地，情同汉初关东，高皇帝远，强枝弱干。与其强驱鱼入旱地，何不效法祖宗故事，依杨素之言，裂土分封？”
东南亚距离统治中心太远，高皇帝远，强行采用郡县制的话，就算这一代能够控制得住，下一代也能够统治得住，那下下代呢？
郡县制相比分封制，确实更有利于维护中央集权，维护朝廷的统治。
但是，这是建立在有效统治的基础之上！
如果都无法建立有效统治的话，郡县制也只不过是个笑话。
在诸葛亮看来，采取哪一种制度，那得看实际的情况！唯有依时而言，方才长治久安，而不是一定哪种好，又有哪种不好！
“分封？”杜如晦猛地抬头，眼中精光爆射，“诸葛尚书！周室衰微，诸侯并起；七国之乱，殷鉴不远！分封诸王，拥兵据土，尾大不掉！难道要在这万里海疆之外，再种下无数祸根？这是饮鸩止渴！”
他几乎是吼出来的，声震殿宇。
在政治上，房玄龄与杜如晦这两位，向来都是共同进湍。
诸葛亮面色不变，迎着房玄龄的目光：“克明兄忧患深远，亮岂能不知？然今日我大晋之势，非比汉之七国！”
“东南亚诸地，非膏腴之中原，乃瘴疠横行之绝域！其民化外，其地未开，其路不通！郡县如虚设，朝廷鞭长莫及。”
“分封宗室诸王，使其就国，如同投石入海，虽激起波澜，却可立竿见影，代陛下，代朝廷守此化外之土！”
“臣也认同诸葛尚书所言！”
不久前由地方再次调任中央的李斯开口了，“诸王就藩，带去宗族、部曲、工匠、良种，如同移栽之木，扎根彼处，自辟荆棘，自建城邑，自筹粮饷，自抚蛮夷！”
“以臣之见，分封宗室诸王，其利有三：其一，免朝廷远戍转输之劳，省下亿万钱粮，以固中原根本。”
“其二，诸王为子孙基业计，必倾力经营，比朝廷遣派流官，用心何止百倍？”
“其三，宗室血脉相连，共卫晋室，可保此疆永归华夏！此乃以藩屏周之古意，行权宜过渡之实策！”
分封宗室，宗室自然是最大的受益者，甚至，有可能轮到他这一脉其中一份，也不定。
故而，就算是不考虑这项政策的利弊如何，光是自身的利益定位，就注定李斯是站在杨素和诸葛亮这一方。
或者，绝大多数的宗室，都会站在这一边的。
唯一反对的，恐怕也只有太子以及几个想要争论的皇子了。
那些有地位，有实力的宗室，以及那些无心于皇位的皇子，巴不得可以有一块封地，可以让他们在自己的一亩三分地上当他们自己的土皇帝。
“至于玄龄与克明所忧藩王尾大不掉……”
诸葛亮紧跟着又开口了，眼中闪过一丝锐利，“诸王封国，远在东南，地远而贫瘠，瘴疠乃然之锁！藩王之力，如何能与中原相比？”
“再则，为防藩王之乱，朝廷可严定法度，诸王得掌地方军政，然其长史、国相、都尉等要职，皆由朝廷委派，分其权柄。”
“其军队规模、兵器制式、赋税征收，皆由朝廷定其限额！此非裂土称雄，乃是代子牧民！待其地开发，其民归化，道路畅通，郡县根基稳固之时，”
下去的同时，诸葛亮加重了语气，“再行推恩削藩，化国为郡，水到渠成！此乃‘以空间换时间’，留待后人解决藩王隐患之策！”
在诸葛亮看来，高皇帝远的东南亚，在中央朝廷无法有效统治的情况之下，分封藩王，确实可以有效的加强，对于这些地区的控制。
要知道，不要是东南亚了，在这个时代，第一次经济重心没有南移，南方都没有得到真正有效的开发。
再则，这也不过是一些权宜之计罢了。
等到日后东南亚的统治基础成熟，在废国改制郡县就是了，有关这一点，汉武帝都已经给过一个模板了，后世子孙，难道连作业都不会抄吗？
周子分封，汉初七国之乱，确实是行分封的一个教训。
但是，却不代表就完全没有可取之处了。
短时间之内，拿过来用用还是可以的，只要不将其作为长期的手段即可。
借藩王之力，强化统治，发展当地生产，之后再由中央朝廷摘桃子，这就是诸葛亮的路。
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