周晨带着流民长途跋涉，终于回到了开阳。踏入这片熟悉的土地，他的心中满是感慨，既有回家的欣慰，更有对未来的沉重责任。开阳的重建还是靠糜家的借贷支撑，也不知自己离开几个月，情况有没有好转。去年遭火灾的开阳百姓，自己走之前还没安置完，也不知如今是否安置完毕。现在又带回几百流民，也不知财政能否承担得起。
一切的根源都是钱，财政薄弱，所以县衙应对每一个问题都捉襟见肘，所以每个问题都成了挑战。
回到开阳，想起这些问题，就让周晨头疼。闭门谢客，修整了两，周晨回到县衙的第一时间，便召集了县丞王丰、县尉李狗子和主簿周忠，共同商议开阳发展的大计。县衙的议事厅内，气氛凝重，众人围坐在一起，目光都聚焦在周晨身上。
周晨神情严肃，率先开口：“先我离开开阳的这段时间，你们各自的工作都有些什么进展，如今是个什么情况。”
县丞王丰清了清嗓子，率先道：“县长，您离开的这段时间，开阳的重建仍在继续，主要的集市和船厂都已建设完毕。其他地方就比较缓慢，糜家的支持也在收缩。去年遭火灾的百姓，大部分已得到安置，我们给他们在城里重新建了房屋。只是还有一部分，因为资金短缺，暂时还住在安置点。另外，那些原本带去开渠修路的流民或百姓，也因为资金问题，大部分遣散回家了。无家可归的仍聚集在安置点，偶尔带出去修修路，盖盖房。平时也就是县衙挤出点吃食养着。组织往河北和江东的商队两次，凤大哥往江东，郭兴往河北，这第二趟应该也快回了。现在就指望他们赚钱回来，继续建设开阳。”
周晨知道财政困难，没想到困难到如此程度。对王丰点点头，又转向李狗子。
县尉李狗子挠了挠头，瓮声瓮气地：“掌柜的，您走的这段时间，治安方面还算稳定，只是流民太多，又没有长期稳定的工作安排他们，所以安置点经常有些斗殴事件。另外，县衙财政紧张，护城军的训练强度难以维持，现在已改成了三日一操了。”
李狗子完，低下头，等待周晨的训诫。然而周晨也只对他点零头，又转向周忠。
周忠负责司法刑名，如今开阳还算安定，所以并没有多少案件需要处理。看向周晨，有条不紊地道：“掌柜的，自您离去这段时日，开阳在司法刑名方面还算平稳。仅有几起偷摸的案件，皆是因生活所迫而起。我已按照律法处置，对犯事之人进行了教育与惩戒，同时也分发了些救济物资，望他们能改过自新，不再重蹈覆辙。”
完顿了顿，又开口道：“不过，那些那些受灾百姓和流民不尽早安置，我担忧日后治安与司法问题会日益复杂。不同地域之人汇聚，难免因习俗、利益等问题产生冲突，若处理不当，恐生大乱。”
周晨点点头，接口道：“今日招你们来，就是要讨论流民安置的问题。既然财政困难，那你们都，该怎么安置。”
三人相互对视一眼，最后还是王丰出头开口道：“县长，安置流民最重要的是钱，有钱什么都好。可是现在县衙没钱，去年收上来的秋赋，到现在已经用得差不多了。如今您又带回来一批，全部要咱们县衙安置，实在无力承担。最主要的是，附近几个县的流民，知道咱们开阳接收流民，都在往开阳聚，咱们后面还会有更多流民要安置，实在承担不起。不如在县界设卡，阻止流民入境。现有流民，咱们慢慢消化。您看如何？”
周晨皱眉，看向其他二人。李狗子与周忠见到周晨目光投过来，连忙低下头，不敢与之对视，显然与王丰的意见相同。周晨见状，沉吟片刻，而后开口问道：“除了钱，还有什么可利用的资源，可以安置流民。”
王丰沉思片刻后道：“县长，除去咱们没收的，租给百姓的田地，开阳周边倒是还有许多闲置的土地，只是多年未曾耕种，土地贫瘠，且缺少灌溉设施。若能组织流民开垦这些土地，或许能解决一部分流民的生计问题。但开垦土地也需要农具、种子和人力，这些都需要一定的投入，虽比建房置地所需资金少些，但以目前县衙的财政状况，也是不的负担。”
周晨点点头，到底还是钱。“能否找王、李两家借些钱？”
王丰摇摇头道：“去年开阳大火，两家出了不少钱善后，现在又找他们借钱，只怕借不出多少来。”
周晨沉默的半晌，也不与他们商量，直接命令道：“你去告诉王修和李展，要想留在开阳，他们每家再出两百缗，往事一笔购销，李家也可搬来新城。开阳的商业买卖，南北的商队也不再限制他们参与。若不给，就趁早搬离开阳。”
“这……” 王丰十分迟疑，转头看向李狗子和周忠，想让他们劝劝周晨。只是两人迅速低头，全当没看见。王丰只能独自劝道：“如此行事，只怕王、李两家不服吧！再如此行事，官府的信誉何在？事情若是传了出去，咱们开阳官府的威信就没了，以后还如何行事。”
周晨冷‘哼’一声，驳斥道：“不服？他们不服能咋的！我不管他们服不服，不给钱就滚。开阳城被他们一把火烧成那样，我没抄他们两家，已经对得起他们了。如今只是多要两百缗，他们敢不给，休怪我不客气。自古以来，官府亏空，要么掠之于民，要么掠之于商。咱们开阳民穷力弱，那他们这些世家大族自然就要有为官府分忧的觉悟。至于什么威信和以后，眼下也顾不得那么多。”
王丰眼看没有转圜的余地，低下头沉默不语。
见众人都不言语，周晨继续道：“还有，命乡下那些大地主，各家都要捐献农具和种子，不许分摊到佃户身上。”
此命令一发，就连周忠也迟疑起来，开口劝道：“乡里可是咱们县稳定的基石，去年已经动过一次那些地主的利益了，若今年又要他们捐农具和种子，万一他们纠集佃户闹事，咱们可无力镇压。此条命令，是不是再考虑考虑？”
捐点农具和种子，这些地主就要闹事？周晨觉得有些不可思议。声音都拔高了几度，有些尖锐的问道：“他们躺在已有的社会制度上好吃好喝，叫他们捐点农具和种子，他们还要闹事？难道他们不知道，一旦官府社会制度崩塌，他们必然也跟着受牵连么？到时候他们能有什么好果子吃？”
王丰缓缓摇头，觉得周晨想得太真。“皇权不下乡，无论谁来当皇帝做县长，他们只需要倒向当权者，都不影响他们好吃好喝。所以县长让他们捐农具和种子，他们便会判断得失利弊，聚众叛乱，也未可知。”
周晨这才愣了一下，自我怀疑是不是自己想得太简单。“可去年丈量土地，他们不也没掀起什么浪花来？”
“去年河北军兵压阵，他们自然不敢造次。”
周晨良久无语，看向李狗子，问道：“你们护城军对付作乱乡民，可有问题？”
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